宿迁三十年

2026年，宿迁建市三十周年。

1996年建市时，它由四个贫困县拼凑而成，被公认为江苏省最穷的地方。三十年过去，它的经济总量预计突破5000亿元，在全国地级以上城市中排名第66位。

从“十三妹”到“六十六强”，这条上升曲线并不平滑，但方向始终没变。

外界谈论宿迁时，常常提到两样东西：洋河股份和京东。前者代表这座城市最古老的传统，后者代表它追赶现代的野心。很少有人把这两者放在同一条线索里考察。

但如果仔细审视宿迁三十年的轨迹，会发现白酒产业贯穿了这座城市从一无所有到现代工业化的全过程。

城市需要财政收入，酒厂是最大的现金牛；城市需要产业升级，酒厂率先完成资本化；城市需要品牌识别，酒都成为最核心的名片。

这是一条被反复验证的逻辑：在缺乏天然禀赋的后发地区，一个支柱产业与一座城市可以相互塑造，共同完成超常规的跨越。

破局，从零开始的逻辑

1996年7月19日，国务院批准设立地级宿迁市。

新城市的家底是这样的：下辖四县——宿迁、沭阳、泗阳、泗洪，被公认为江苏最穷的城市。全市没有一条高速公路，没有铁路，市区建成面积只有13平方公里，相当于一个小县城的规模。地方财政收入7.68亿元，维持基本运转都吃力。

当时的亲历者后来回忆，建市之初，市级机关干部来自五湖四海——省里下派的、淮阴支援的、各县选调的、公开招考的。大家挤在临时搭建的八大办公室里，一个人对应省里十几个厅局。

▎宿迁市撤县建市旧照片 图源@宿迁市档案馆

比办公条件更棘手的是财政，当时全市财政供养人员的工资发放都有困难。原县级宿迁市改为宿豫县后，与新成立的宿城区合署办公，两家挤在一栋楼里，地级市机关连像样的办公场所都没有。

在极度匮乏中，能够稳定贡献税收和就业的工业企业，成为城市最倚重的资源。一个朴素的道理是：没钱，什么都转不动。

宿迁当时有两大名酒厂：洋河和双沟。洋河酿酒始于汉代，兴于隋唐，隆盛于明清，曾入选清朝皇室贡酒。双沟因醉猿化石的发现，被称作中国最具天然酿酒环境的地方。两家酒厂都在全国评酒会上获得过国家名酒称号。

但20世纪90年代中期，这两家酒厂也处于国有体制的束缚中，活力不足，市场竞争力下滑。对于新成立的宿迁市来说，它们既是宝贵的家底，也是亟待改革的对象。

▎1995年的洋河酒厂大门 图源@洋河之家

一个农业主导的贫困地区，要完成向工业城市的转型，必须有支柱产业。白酒是现成的选择。它有品牌基础，有生产能力，有税收贡献能力。稳住酒厂，就稳住了财政的基本盘。

此后的几年，宿迁开始了第一轮改革。“超常规”的改革下，三分之一的干部离岗招商，三分之一的干部轮岗创业，所有财政供养人员扣除工资总额的10%到20%，规定时间内完不成任务的官员一律离岗。争议最大的是卖医院、卖学校，把教育、医疗推向市场。

这些措施在当时掀起巨大波澜。但宿迁内部的反应却相对平静，原因很简单：太穷了。一位后来担任市领导的干部回忆，他们卖过大哥大、卖过小汽车来发教师的工资。

在那种条件下，任何能带来变化的办法都值得尝试。不改革是等死，改革还有一线生机。

但改革者对酒厂的态度是务实的，没有对酒厂进行伤筋动骨的改革，而是要求它们稳住生产、扩大市场、增加税收。在财政极度吃紧的年月，酒厂的税收贡献是城市运转的生命线。

2002年，洋河酒厂进行股份制改造，为后来的上市铺路。

这是宿迁白酒产业走向市场化的第一步，也是城市与酒厂关系发生变化的起点。在此之前，酒厂是政府的附属物，任务是完成生产指标、上缴利润。在此之后，它开始成为一个独立的市场主体，需要面对竞争、寻找增长。

回头来看，宿迁在建市之初做对了一件事：让最能赚钱的产业继续赚钱，同时用赚来的钱去铺路、招商、改体制。

重构与扩张，当干部开始学喝咖啡

2006年前后，宿迁面临的任务已经不同。前十年解决的是从无到有的问题，现在需要解决的是从有到优的问题。

此时宿迁已经形成了艰苦奋斗和改革创新两种特质，还需要培养第三种特质——有世界眼光、懂经济、会管理，能够引领潮流的高素质干部队伍。

这个说法听起来抽象，但落实到具体措施上却很实在。比如当时要求干部跟客商会谈不要总在酒桌上，也可以到咖啡馆里谈。每次开会，干部必须用多媒体讲，而且要图文并茂，不带一张纸。虽然财政紧张，但乡镇以上干部都被送到国外培训。

就这样，宿迁开始系统性地打造营商环境。

一个标志性的做法是宿迁帮办。市里要求干部做到白天当帮办、有活晚上干，客商不在帮办在、客商有事帮办上。企业家只需管好自己围墙内的事，其他事情都由帮办负责。

帮办制度听起来像是保姆式服务，但在当时的宿迁，它解决了一个核心问题：外来投资者对这片陌生土地的不信任。

有人替你跑腿、替你协调、替你兜底，你只需要专注于生产。这种信任一旦建立，招商就成功了一半。

对洋河股份这样的龙头企业，帮办服务的价值在关键时刻会放大。

2009年，洋河股份在深交所挂牌上市，成为宿迁第一家上市公司，也是江苏省白酒行业首家上市企业。

▎2009年，洋河股份在深圳证券交易所正式挂牌上市，成为江苏省白酒行业首家国内上市公司。短短两年间，股票总市值已突破千亿元。图源@洋河之家

上市不仅为酒厂带来了扩张所需的资金，更重要的是完成了体制上的彻底转型。从国有控股到公众公司，洋河获得了更大的经营自主权和市场空间。

紧接着，2010年，洋河股份收购双沟酒业，完成了对宿迁两大名酒资源的整合。这是宿迁白酒产业发展史上最关键的转折点。

在此之前，宿迁是一个拥有两个名酒品牌的地方产区，两个品牌之间存在竞争，资源和精力被分散。整合之后，一个上市公司平台统一运营两大品牌，形成了从高端到大众化的完整产品矩阵，具备了参与全国市场竞争的规模优势。

▎双沟酒厂 图源@江苏双沟酒文化旅游区

这次整合的意义怎么强调都不过分。它意味着宿迁不再是一个拥有两家酒厂的城市，而是一个拥有白酒上市公司的产区。

这次整合的背景是白酒行业正在经历一轮黄金增长期。2003年到2012年，受益于经济高速增长和消费升级，白酒行业销售收入从500多亿元增长到4000多亿元，年复合增长率超过20%。洋河股份抓住了这个窗口期，凭借绵柔型白酒的差异化定位，迅速扩大市场份额。

绵柔型是洋河在2003年首创的白酒新风格。在此之前，白酒行业长期以香型划分，浓香、酱香、清香三分天下。洋河突破这一传统，转向以味为主，强调入口绵柔、饮后舒适。

2008年，绵柔型作为白酒的特有类型被写入国家标准。这一创新使洋河避开了与川酒在浓香领域的正面竞争，开辟了自己的赛道。

▎洋河的发酵周期比一般的浓香型白酒长得多，酝酿出洋河酒独有的绵柔、圆润与协调。图源@洋河股份

2003年到2012年，洋河股份的营业收入从不足10亿元增长到超过170亿元，年均增速超过30%。在白酒行业，这种发展节奏被称为“洋河速度”。

绵柔型的成功说明了一个道理：在强者林立的行业里，后发者不一定非要正面硬刚。找到自己的路，走通它，就是最好的竞争策略。

洋河的崛起直接拉动了宿迁的经济数据。

2011年，宿迁地区生产总值达到1304.8亿元，是建市之初的10倍以上。财政总收入276.2亿元，是建市之初的36倍。三次产业结构由建市初的47.7:30.8:21.5调整为16.1:46.3:37.6，实现了从农业主导型向工业主导型的历史性跨越。

这些数字背后有一条清晰的线索：白酒产业是宿迁工业化进程中最稳定、最持久的引擎。

一个产业的成熟，往往不是因为它有多大的想象空间，而是因为它能在关键节点上为城市解决问题。

洋河做到了。

立与破，酒都遇见新经济

2012年，宿迁被中国轻工业联合会和中国酒业协会授予中国白酒之都称号。同年，洋河股份跻身FT上市公司全球500强。

这是宿迁白酒产业的高光时刻。但高光之下，新的挑战已经浮现。

白酒行业在2012年底进入深度调整期。限制三公消费政策出台，白酒的政务消费渠道被切断，行业整体增速大幅下滑。洋河股份的营收增速从2011年的67%下降到2013年的-13%。这是公司上市以来首次出现负增长。

图源@洋河股份

行业的一盆冷水，浇醒了所有人。白酒不是永远上涨的，宿迁也不能只靠白酒。

调整期的阵痛持续了三年。洋河股份通过产品结构优化、渠道下沉、全国化扩张等措施，逐步恢复增长。到2016年，营收重回两位数增长。

这次调整给宿迁的启示是深刻的：过度依赖单一产业有风险，即使这个产业是白酒。城市需要更均衡的产业结构，需要在白酒之外培育新的增长点。

2010年代中期，宿迁开始系统性地布局新兴产业。京东的落户是一个标志性事件。刘强东是宿迁人，2009年将京东的客服中心设在了宿迁。此后，京东在宿迁的业务版图不断扩大，涵盖客服、物流、云计算、跨境电商等多个领域。到2020年前后，京东在宿迁的员工总数超过1万人，成为仅次于洋河股份的用工大户。

电商经济的发展带动了宿迁的数字经济产业。2025年，宿迁数字经济核心产业产值达到1200亿元。全市拥有近89万户市场主体、3万多家电商企业，平均每秒有40件快递发往全国、全球。

▎宿迁京东智慧城 图源@视觉中国

新材料产业也跨过千亿门槛，服装家纺、先进金属材料等产业链产值超过500亿元。宠物经济产业产值突破百亿元，未来产业产值超300亿元。

宿迁正在悄悄改变自己的产业版图。白酒仍然是最亮的招牌，但招牌后面，已经有了更多的房间。

这些数字表明，宿迁正在改变过去依靠单一产业的格局。白酒在经济总量中的占比虽然仍然很高，但已经不再是唯一的选择。

但白酒产业对宿迁的意义，从来没有局限于经济贡献。

2025年，宿迁新增国家级专精特新小巨人企业6家，人才资源总量超百万人。洋河股份拥有56名国家级评酒委员、78名省级评酒委员、1975名技术类人员，蝉联七届全国专业品酒师大赛冠军，在第九届大赛上包揽冠亚季军。这些技术力量的积累，使宿迁在白酒行业的专业能力保持领先。

在品牌层面，洋河股份的品牌价值在2023年荣登世界蒸馏酒品牌榜第三名、中国白酒品牌价值榜第三名。公司拥有洋河地下酒窖这一全国重点文物保护单位，以及洋河老窖池群及酿酒作坊、双沟老窖池群及酿酒作坊两处国家工业遗产。洋河酒酿造技艺入选第五批国家级非物质文化遗产代表性项目名录。

▎洋河7万口窖池和2020口明清老窖，被吉尼斯世界纪录认证为“最大规模的白酒窖池群”。图源@洋河股份

这些资产使宿迁在白酒行业的竞争中拥有不可替代的护城河，这是在产能扩张基础之上，历史、技术、品牌、文化多重积累的结果。

有些优势是可以复制的，比如生产线、营销渠道、资本运作。但有些优势是无法复制的，比如几百年的老窖池、国家级非遗技艺、几代酿酒师积累的经验，这些才是酒都宿迁真正的底气。

2026年，宿迁官方提出新的目标追求：省内作出更大贡献、全国奋力争先进位。具体路径是：打造江苏改革创新示范区，建设长三角数智制造新基地，构建区域商贸物流集散地，守护江苏生态大公园，绘就文明共富幸福城。

在这些目标中，白酒产业被赋予新的角色。它不再只是贡献税收的支柱，更是城市品牌的核心载体、文旅融合的关键引擎、传统产业数智化转型的试验场。

洋河股份近年来在智能化酿造、数字化营销、工业互联网应用等方面投入了大量资源。公司建立了国家级博士后科研工作站、博士后技术创新中心、省级技术中心、江苏省酿酒工程技术研究中心等十大研发平台，以及陈坚院士工作站。这些技术平台的建立，使白酒酿造这一传统工艺开始与人工智能、大数据等新技术产生交集。

▎从基础研究到酿造工艺技术，从酒体设计到品质评价，洋河取得了一项又一项的突破性成果。图源@洋河之家

在文旅融合方面，洋河、双沟文化旅游区先后获评国家4A级旅游景区。公司每年举办封藏大典和谷雨论坛，联手央视打造经典咏流传、国家宝藏等文化节目。酒都文化旅游节成为宿迁推介城市、促进经贸的核心平台。

这些做法的逻辑很清晰：白酒不能只卖酒，还要卖文化、卖体验、卖生活方式。酒都的称号不能只停留在产业报表里，还要转化为城市的吸引力和竞争力。

三十年前，宿迁建市时，没有人能预见到今天的样子。

当时的人们只知道，这个新成立的地级市底子太薄。四个贫困县凑在一起，没有像样的工业，没有便捷的交通，没有充足的人才。唯一拿得出手的，是两家老字号酒厂。

三十年过去，宿迁的经济总量从124亿元增长到5000亿元，在全国地级以上城市中的排名从200名开外上升到第66位。市区建成面积从13平方公里扩大到220平方公里。高速公路从无到有，潍宿铁路、合宿铁路等重大工程正在推进，宿连航道建成通航，填补了东向直接出海的水路空白。

更重要的是，在工业快速发展的同时，宿迁没有忽略生态本底，这座“江苏生态大公园”正在逐步成型。

制图@好酒地理局

这座城市坐拥“三河两湖一湿地”——淮河、大运河、古黄河穿城而过，洪泽湖、骆马湖烟波浩渺，洪泽湖湿地是国家级自然保护区。基于此，宿迁科学构建“一带两湖、五片八水多点”的全域生态大公园空间格局，将黄河故道生态富民廊带、洪泽湖、骆马湖以及众多水系、生态节点串联起来。

宿迁的生态建设是与产业发展并行的一根轴线。白酒产业对水质、空气、微生物环境有极高要求，良好的自然生态本身就是酿酒品质的保障。宿迁之所以能成为世界三大湿地名酒产区之一，与法国干邑、英国苏格兰齐名，根本原因就在于这片水土的独特性。

2026年，宿迁将“守护江苏生态大公园”写入城市发展目标。生态不只是发展的底线，而是竞争力的来源。

宿迁的变化是实打实的。它用了三十年时间，从一个农业县组合体，成长为长三角地区重要的新兴工商城市。

在这个漫长的过程中，白酒产业始终在场。它不是唯一的主角，但从未缺席。

建市初期，当财政捉襟见肘时，酒厂的税收支撑了城市的运转。工业化起步阶段，酒厂的股份制改造和上市，为宿迁企业对接资本市场提供了范本。产业升级阶段，酒厂的技术积累和品牌建设，为宿迁赢得了中国白酒之都的称号。城市营销阶段，酒都文化节成为宿迁对外展示形象的核心平台。

在缺乏天然禀赋的后发地区，能够找到一个有基础、有市场、有利润的产业，然后把它做大做强，这本身就是一种务实的选择。

当然，挑战依然存在。

白酒行业已经进入存量竞争时代。全国白酒产量在2016年达到峰值后逐年下降，行业集中度不断提高。头部企业之间的竞争更加激烈，区域品牌面临被挤压的压力。宿迁的白酒产业高度依赖洋河一家企业，产区的集群效应尚未充分显现。如果洋河的增长放缓，整个产区的增长动力就会减弱。

消费代际更迭也是一个变量，年轻消费者的饮酒习惯、品牌偏好、消费场景都在发生变化。白酒如何吸引新一代消费者，是整个行业面临的共同课题。

数智化转型同样充满不确定性，智能化酿造能否在保证品质的前提下提高效率？数字化营销能否真正触达消费者？工业互联网应用能否带来实质性的竞争力提升？这些问题还没有确定的答案。

▎一代又一代宿迁人的奋斗，造就了宿迁三十年的不断跨越。图源@视觉中国

宿迁的决策层对这些挑战有清醒的认识，目前正在深入实施人工智能+行动，构建619产业体系，壮大新型储能等新兴产业，加快培育具身智能等未来产业。

这些部署表明，宿迁正在寻找白酒之外的新增长引擎，同时也在探索用新技术改造提升传统产业。

宿迁的三十年，是一个后发地区用超常规手段追赶的故事。

但无论未来怎么变革，白酒产业在宿迁的地位不会被取代。它不仅是经济支柱，更是文化根脉。洋河、双沟这两块招牌，承载着这片土地上千年的酿酒传统。

对一个人来说，三十岁是而立之年。对一座城市来说，三十年只是起步。

酒都宿迁与白酒产业将如何相互作用、相互塑造，还需要更长的时间来验证。

但有一点可以确定，起于洼地的宿迁，将稳站高地。

参考文献：

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